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浙江吹响全域“无废城市”建设冲锋号

近年来,随着经济社会的快速发展,工业废渣、农业秸秆、生活垃圾等固体废物产生量大、利用不充分的情况日益突出,垃圾乱倒、非法转移倾倒等固废处置问题一度成为社会关注的焦点,特别是当前疫情期间医疗废物处置更是牵动着所有人的神经。如何科学有效减少和利用固体废物、抓好固体废物管理,成为新时期治理体系现代化和高质量发展的迫切需求。

日前,浙江省人民政府办公厅印发了《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》(以下简称《方案》),从目标要求、主要任务、实施步骤、保障措施等四个方面,给出了浙江破解固体废物管理难题的解题思路。至此,浙江成为全国第一个以省政府名义部署开展全域“无废城市”建设的省份,吹响了全域“无废城市”建设的冲锋号。

全域“无废城市”建设,浙江有基础有条件有能力

“无废城市”是一种先进的城市管理理念,旨在通过推动形成绿色的生产生活方式,最终实现固体废物产生量最小、资源化利用最充分、处置安全的目标。

围绕这一理念,频频在治水、治气等污染防治攻坚战中交出漂亮成绩单的浙江,又早早地打响了固体废物治理的攻坚战:率先出台“固废十条”,率先开展危险废物“存量清零”行动,创新提出“强化资金流监管、委托第三方审计、严打倾倒‘带路党’”等多方面“清废”举措,创新实施固体废物违法有奖举报制度,出台实施《浙江省清废行动实施方案》,出台推进危险废物及生活垃圾处置设施建设规划……多年来,固体废物利用处置能力、环境监管能力、风险防范能力建设取得了显著成效。

2018年12月,国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》后,浙江更是在固体废物产生、收集、转运、利用处置等各环节持续加力加码,不断深化固体废物治理。各设区市也积极响应,踊跃争创国家级“无废城市”建设试点,尤其是绍兴市,成功入选了全国首批“无废城市”建设试点市。

治废见成效,经验获肯定。2019年,生态环境部相关负责人对浙江的治废工作给予了充分肯定,表示浙江有基础、有条件、有能力率先在全国开展全域“无废城市”建设,也希翼浙江开展全域“无废城市”建设,为全国固体废物监管工作提供“浙江样本”。

随即,全国“无废城市”建设试点启动会后,《方案》编制工作便相继启动,浙江也就此迈开了全域“无废城市”建设的脚步。

建设“路线图”“任务书”“时间表”,制定得全面细致到位

历时大半年,多方论证……《方案》全面细致到位制定出了浙江全域“无废城市”建设的“路线图”“任务书”“时间表”。

“《方案》的编制思想,是将全域‘无废城市’建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽浙江建设的重要载体,把各项工作充分融入全省城市发展和管理过程中,实现到2023年底,全省基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。”浙江省生态环境厅相关负责人表示,具体来说就是要通过从政府、行业、社会三个层面发力。

在政府层面上,要注重制度创新,努力构建政府引领、企业主体、公众参与的共建共享机制,形成权责明晰、分工协作、齐抓共管的管理格局;在行业层面上,要加快能力建设,发展污染物从产生到处理全过程、从处理到服务全方位的产业链,促进污染防治产业做大做强;在社会层面上,要培育“无废”理念,努力形成资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。

除了明确三个层面齐发力,《方案》还锚定固体废物的全生命周期,拟定了“产废源头减量化、分类贮存规范化、收集转运专业化、资源利用最大化、处置能力匹配化、高压严管常态化、管理手段信息化、治理行业产业化、制度创新精准化、齐抓共管制度化”等十项任务,精准施策、全力推进。

目标明确,任务清晰,接下来浙江将如何推进实施呢?《方案》明确,浙江全域“无废城市”建设分三步实施,2020年6月底前,各市、县(市、区)政府制定务实管用的具体举措和进度安排,并启动实施;2021年起,开展各地“无废城市”建设工作综合评估;2023 年底前,基本完成全域“无废城市”建设工作。

期间,地方各级人民政府要认真落实属地管理责任,明确职责分工,抓好工作落实,加强宣传引导,全面构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的全域“无废城市”建设格局,保障各项工作有序推进。

聚焦“五大领域”“五大环节”“五大难题”,处处体现浙江特色

三个层面的工作目标,十个方面的主要任务,“三步走”的实施步骤……除了内容全面细致,《方案》还处处体现出“浙江特色”。

特色之一就是实现固体废物种类范围“全覆盖”。据了解,固体废物的产生来源于大家生产生活的各方面,具有范围广、种类多、分布散等特点。而根据来源的不同,一般可将固体废物分为工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等五大类。因此,《方案》聚焦这五大类固体废物的“五大领域”,根据其性状及成分等特点,分类施策,分别制定了工作任务及工作目标,明确了相适应的管理模式。

固体废物种类全覆盖了,固体废物产生、收集、转运、利用、处置五大环节,《方案》也一一聚焦,细化明确了各环节的管理要求,统筹推进制度体系、监管体系、市场体系和技术体系等保障能力建设,实现了固体废物管理流程“全打通”。

比如,针对固体废物产生环节,《方案》鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展利用处置等,抓好源头减量化;针对固体废物贮存环节,要求制定符合地区实际的一般工业固体废物分类制度等,落实贮存规范化;针对固体废物转运环节,要求严格实行固体废物转移交接记录制度等,实现转运专业化;针对固体废物利用处置环节,要求推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式等,促进利用最大化。

除了聚焦固体废物种类和固体废物管理流程,《方案》还坚持问题导向,聚焦当前工作中普遍存在的“固体废物底数摸清难、特种危险废物清运难、综合利用产品出路难、工业危险废物处置难、利用处置项目落地难”五大难题,结合浙江实际,提出了大力推广电子化管理、建立健全危险废物统一收运体系、开展“点对点”等利用工作试点、积极推动多种设施协同处置、实施固体废物处置生态补偿机制等多项针对性破解举措。

“下一步,我省将按照《方案》要求,督促各地进一步建立健全责任分工体系,明确目标清单、任务清单、项目清单、责任清单,有序推进全域‘无废城市’建设。”浙江省生态环境厅相关负责人说。

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